政府和社會資本合作（PPP）項目駛?cè)肟燔嚨溃鞯毓汲鰜淼捻椖客顿Y額已經(jīng)破萬億元。

　　

　　4月14日，PPP模式主推手財政部發(fā)布了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（下稱《指引》），謹(jǐn)防PPP項目盲目沖動。

　　

　　《指引》提出，開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　研究PPP項目的上海財經(jīng)大學(xué)助理教授王茵告訴《第一財經(jīng)日報》記者，財政部擔(dān)心有的項目打著PPP名號卻行表外融資之實，這種做法會加大財政風(fēng)險。進行財政承受能力論證，可以控制這種風(fēng)險。

　　

　　此前有媒體報道稱，一些政府融資平臺采取多種方式“曲線”搶灘PPP模式，希望借力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型或者暫時保留融資造血功能。這些平臺主要是通過與其他社會資本進行不同形式的合作，從而完成自身身份的轉(zhuǎn)換，進而參與PPP項目，這種假借PPP之名變相成為地方平臺融資工具的行為潛藏風(fēng)險。

　　

　　PPP項目實施過程中常常伴隨著巨額財政支出，這體現(xiàn)在政府股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等方面。比如財政部PPP示范項目之一的安徽池州主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項目，池州市政府需要向該項目公司支付污水處理服務(wù)費和排水設(shè)施服務(wù)費，每年約8000萬元。

　　

　　《指引》需要各地財政部門（或PPP中心）仔細測算這筆財政支出是否合理可行，根據(jù)測算結(jié)果來進行財政承受能力評估。

　　

　　財政承受能力評估分為兩部分，一部分是財政支出能力評估，是根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。

　　

　　另一部分是行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。

　　

　　值得注意的是，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。這意味著各地將要對PPP項目預(yù)算支出劃紅線。

　　

　　大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，設(shè)置10%的比例主要是抑制PPP項目投資沖動，可以讓地方政府淘汰一些低效項目，選擇緊缺性的PPP項目。另外，設(shè)置這一比例也可以防范可能出現(xiàn)的財政風(fēng)險。

　　

　　《指引》提出，鼓勵列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警名單的高風(fēng)險地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。

　　

　　本報記者了解到，各地相繼推出PPP項目，而PPP項目化解地方債的效果也正顯現(xiàn)。比如重慶市市長黃奇帆在博鰲論壇期間談及化解地方債時稱，地方政府在推動PPP的改革，把政府債務(wù)平臺的債轉(zhuǎn)化為社會合作伙伴企業(yè)的債務(wù)。像重慶去年推進了1300億的PPP，這樣就使得這一塊的債務(wù)減下來了。

　　

　　他也特別提醒，在PPP項目操作中，特別要防范五件事，第一件就是名為PPP，實際讓政府背上高息債務(wù)。

　　

　　《指引》稱，獲得論證通過且經(jīng)同級人民政府審核同意的PPP項目將被納入PPP項目目錄，并在地方財政部門編制中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　

　　編輯：孫正平     來源：第一財經(jīng)日報