多地穩(wěn)增長寄望PPP 財(cái)政部設(shè)定10%紅線
編者按 4月15日,國家統(tǒng)計(jì)局公布今年一季度數(shù)據(jù),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回落趨勢,經(jīng)濟(jì)增速觸碰7%的下限,按照區(qū)間管理的宏調(diào)思路,穩(wěn)增長成為當(dāng)下的首要任務(wù)。 在消費(fèi)平穩(wěn),外貿(mào)順差已經(jīng)處于高位的情況下,投資成為穩(wěn)增長的首選。與過去的刺激政策不同的是,引導(dǎo)市場機(jī)制發(fā)揮作用的定向調(diào)控正在開啟。新的大項(xiàng)目包正在制定,一批有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目也將向社會(huì)資本開放。 核心提示 今年以來,多地推出地方PPP示范項(xiàng)目,向社會(huì)資本敞開大門,各地相關(guān)配套指引文件,對PPP融資、政策方面多有支持。多位參與地方PPP項(xiàng)目人士表示,地方PPP實(shí)踐中最大的問題是防止濫用、亂用和盲目使用。 4月15日,統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度宏觀數(shù)據(jù)。一季度全國GDP同比增長7%,略高于外界預(yù)期。 此前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)于4月14日就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作召開會(huì)議。李克強(qiáng)表示我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局平穩(wěn),結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)頻現(xiàn),定向調(diào)控等政策一定程度對沖了下行壓力,但市場需求依然低迷,穩(wěn)增長仍須持續(xù)發(fā)力。 李克強(qiáng)在會(huì)上重申了政府工作報(bào)告中指出的,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。 今年以來,多地推出地方PPP(公私合營模式)示范項(xiàng)目,向社會(huì)資本敞開大門,各地相關(guān)配套指引文件,對PPP融資、政策方面多有支持。今年3月份,發(fā)改委和國開行聯(lián)合印發(fā)通知,指出要發(fā)揮開發(fā)性金融的積極作用,優(yōu)先保證PPP融資需求,符合條件的PPP項(xiàng)目貸款期限最長可達(dá)30年等。 多位參與地方PPP項(xiàng)目人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,地方PPP實(shí)踐中最大的問題是防止濫用、亂用和盲目使用。 穩(wěn)增長靠PPP? 4月15日,統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一季度固定資產(chǎn)投資7.75萬億,占GDP比重為55%,同比名義增長13.5%,相比去年全年回落了2.5個(gè)百分點(diǎn),相比今年前兩個(gè)月下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。 其中,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資1.67萬億,同比名義增長8.5%;工業(yè)投資3.09萬億,同比增長10.7%;制造業(yè)投資2.6萬億,同比增長10.4%。 相較而言,基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域投資增速要快一些。如電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資3413億元,增長21.4%;基礎(chǔ)設(shè)施(不含電力)投資1.29萬億,同比增長23.1%,增速比前兩個(gè)月提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。 民生證券指出,考慮到人口和庫存壓力,房地產(chǎn)投資增速還將不斷下行;制造業(yè)終端需求不足,產(chǎn)能過剩未出清,制造業(yè)投資業(yè)會(huì)繼續(xù)下行;商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好回落,對私營部門信用惜貸抽貸,融資成本高企,私營部門難有資本開支動(dòng)力。要想投資企穩(wěn),只能依賴基建投資加碼。 各地為應(yīng)對一季度經(jīng)濟(jì)下行,已經(jīng)在想對策。如近日成都市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干意見》,其中“以項(xiàng)目投資為中心穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”列在第一大塊,意見還提出要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目投融資方式,研究制定政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法、推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)示范等。 有項(xiàng)目儲備的省份,則在加大項(xiàng)目推介力度。4月10日,貴州省召開項(xiàng)目推介會(huì),集中推介了首批涉及市政、交通、公共服務(wù)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等101個(gè)PPP項(xiàng)目,總投資規(guī)模達(dá)到1628億元,擬引入社會(huì)資本1122億元;另外,還推出了2167個(gè)金政企融資項(xiàng)目,總投資1.59萬億,擬融資總額1.33萬億,今年擬融資金額1.07萬億元。 4月9日,寶雞舉辦PPP推介會(huì),首批推出PPP示范項(xiàng)目34個(gè),總投資102億元,涉及市政、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大領(lǐng)域,這是陜西省內(nèi)第一次推出PPP項(xiàng)目。陜西省發(fā)改委相關(guān)人士表示,陜西省今年內(nèi)業(yè)將推出省內(nèi)的首批示范項(xiàng)目。 大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,政府主導(dǎo)的投資,自己想投就能投。但PPP項(xiàng)目不一樣,政府推出的PPP示范項(xiàng)目,要看對社會(huì)資本是否有吸引力;再者,PPP從項(xiàng)目開始到投資,最快半年,一般都要一年時(shí)間。PPP對穩(wěn)增長有作用,但見效不會(huì)很快。 財(cái)政投入底線提高到10% 在財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長新常態(tài)、土地出讓收入也難以持續(xù)高速增長、地方政府舉債不得再借用投融資平臺等背景下,PPP成為中央極力推薦的一種應(yīng)對融資缺口的優(yōu)良模式。 今年政府工作報(bào)告中指出,中央預(yù)算內(nèi)投資有所增加,但政府不唱“獨(dú)角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。 為鼓勵(lì)PPP模式的推廣應(yīng)用,發(fā)改委和財(cái)政部都有出臺不同的鼓勵(lì)文件。今年3月份,發(fā)改委和國開行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》,要求引入外資、民企、央企、地方國企等各類主體,運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具,為PPP項(xiàng)目提供資金保障。尤其要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用,如優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求,貸款期限最長可達(dá)30年,利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。 4月13日,財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》,對財(cái)政可承受能力進(jìn)行量化控制,規(guī)定“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”。 2014年全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模為15.1萬億元,10%的規(guī)模意味著財(cái)政支出責(zé)任最高可達(dá)1.51萬億元。而今年2月份,財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政承受能力論證指引的征求意見稿中,上述上限標(biāo)準(zhǔn)原為5%。 北京資略律師事務(wù)所合伙人徐向東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,每年一般公共預(yù)算支出規(guī)模的10%,這個(gè)投資規(guī)模并不低。設(shè)定一個(gè)10%的上限,是為了規(guī)范那些不顧實(shí)際財(cái)力、盲目上PPP項(xiàng)目的地方政府。因?yàn)楝F(xiàn)在通過使用者付費(fèi)就能覆蓋成本并給投資者以合理回報(bào)的項(xiàng)目越來越少,更多的是需要“政府付費(fèi)”或者“可行性缺口補(bǔ)助”的項(xiàng)目,都需要財(cái)政資金的投入,如果盲目上PPP項(xiàng)目,運(yùn)作不好的,會(huì)形成政府的隱形債務(wù)。 君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,發(fā)改委和財(cái)政部都在不遺余力地發(fā)布關(guān)于PPP的各種指引規(guī)范,文件質(zhì)量都比較高,但文件跟實(shí)際操作仍有差距,地方政府也需要時(shí)間來理解。另外,發(fā)改委和財(cái)政兩部門在PPP項(xiàng)目上如何分工,也需進(jìn)一步明確,不然也容易造成投資者的困擾。 編輯:何惠平 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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