核心摘要 今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會(huì)將討論“十三五”規(guī)劃的建議，其中涉及到“十三五”規(guī)劃最主要的指標(biāo)，即未來(lái)5年年均經(jīng)濟(jì)增速。目前不同部門(mén)的報(bào)告差異較大，有認(rèn)為還會(huì)高速增長(zhǎng)，有認(rèn)為會(huì)走平，有的則認(rèn)為會(huì)一路走低，甚至達(dá)到6%。

　　

　　“十三五”該確定多高速度，仍有爭(zhēng)議。

　　

　　按照慣例，今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會(huì)將討論“十三五”規(guī)劃的建議，其中將涉及“十三五”規(guī)劃最主要的指標(biāo)，即未來(lái)5年年均經(jīng)濟(jì)增速。明年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大將討論“十三五”規(guī)劃綱要。

　　

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前不同部門(mén)的報(bào)告差異較大，有認(rèn)為還會(huì)高速增長(zhǎng)，有認(rèn)為會(huì)走平，有的則認(rèn)為會(huì)一路走低，甚至達(dá)到6%。

　　

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速一路下行到6%或者更低的可能性很小。

　　

　　“經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，到2020年，將使GDP比2010年翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)投資。”他在近期舉行的第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇上表示。

　　

　　此前中共十八大提出，2020年要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。有部門(mén)和機(jī)構(gòu)此前測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， “十三五”需要確保每年經(jīng)濟(jì)增速的底線為6.5%左右。

　　

　　“十三五”經(jīng)濟(jì)增速存分歧

　　

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前不同的研究機(jī)構(gòu)對(duì)于“十三五”期間甚至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速分歧比較大。

　　

　　比如，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所課題組曾提出， “十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速將為7%左右。中科院預(yù)測(cè)中心判斷， 2016年到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于基本穩(wěn)定運(yùn)行期，這時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大致穩(wěn)定在7%左右。

　　

　　但中國(guó)社科院發(fā)布的《2015年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》則判斷，“十三五”中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速為6%-6.5%之間。而據(jù)近日中科院9位院士呈給中央的報(bào)告，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為中速增長(zhǎng)，而非中高速，該報(bào)告的最初預(yù)測(cè)是，每年經(jīng)濟(jì)僅僅能實(shí)現(xiàn)增速5%。

　　

　　劉樹(shù)成在上述論壇上對(duì)這些觀點(diǎn)做了歸納。

　　

　　一種是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速一路下行，由7%的增長(zhǎng)降到6.5%，再降到2020年的6%或者更低。這種可能性的政策含義就是宏觀調(diào)控不再守下限和保下限，而是使下限慢慢往下移。

　　

　　第二種可能性叫做一路走平，在7%左右一路持續(xù)走平，背后的政策含義是繼續(xù)守下限。

　　

　　第三種可能性重返10%以上的高增長(zhǎng)，這個(gè)政策含義是強(qiáng)刺激。“但是這種可能性可以說(shuō)是基本已經(jīng)不存在。”

　　

　　還有一種可能性，即遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動(dòng)， 上升和回落都要把握好幅度。'

　　

　　劉樹(shù)成稱(chēng)，第三種情況不可能發(fā)生，第一種情況則是不允許。

　　

　　“經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，除不能實(shí)現(xiàn)十八大的目標(biāo)，還將會(huì)影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)以及有關(guān)改革措施的出臺(tái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)保障的擴(kuò)大、收入差距的調(diào)節(jié)等等都會(huì)受到影響。”他說(shuō)。

　　

　　劉樹(shù)成認(rèn)為，2015年經(jīng)濟(jì)有望完成階段性探底，而新一輪上升周期不是單純的讓經(jīng)濟(jì)增速適度回升起來(lái)，更不是要重回過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)， 而是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。

　　

　　過(guò)去3次大的經(jīng)濟(jì)周期中，經(jīng)濟(jì)最長(zhǎng)的探底過(guò)程為8年，即從2007年經(jīng)濟(jì)增速14.2%，到2015年經(jīng)濟(jì)增速7%左右，時(shí)間正好是8年。

　　

　　中國(guó)人民大學(xué)教授胡乃武認(rèn)為，從十八大要求來(lái)看，“十三五”期間仍需要保持一定的速度。如果考慮到中國(guó)工業(yè)化還沒(méi)完成，還有1億農(nóng)民工要進(jìn)城，以及1億棚戶區(qū)和城中村改造等， 年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右的速度是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　

　　底線6.5%仍需確保

　　

　　不過(guò)，按照中央十八大2020年 GDP 和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求，底線6.5%的增速不僅僅需要確保，而且可能在“十三五”前期的速度還需要稍微高一些，為后續(xù)幾年留下余地。而最關(guān)鍵的是，各項(xiàng)改革措施需要到位。

　　

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大的潛力。

　　

　　比如目前中國(guó)年度第三產(chǎn)業(yè)增加值比例不到50%，與世界平均水平有20多個(gè)百分點(diǎn)的差距，與中等收入國(guó)家也有6-7個(gè)百分點(diǎn)的差距。為此下一步應(yīng)該大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也絕對(duì)不能忽視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　

　　從需求結(jié)構(gòu)看，需要進(jìn)一步提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。但也要充分發(fā)揮投資在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善方面的重要作用。在出口方面，鞏固好長(zhǎng)期努力取得的國(guó)際市場(chǎng)的份額，使出口在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問(wèn)題方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。三大需求都不能忽視。

　　

　　他強(qiáng)調(diào)，在居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間要做好平衡， 要避免居民收入增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)落后于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。同時(shí)也要避免居民收入增長(zhǎng)明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)明顯超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，否則，可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而影響到居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　

　　“因?yàn)槲覀冊(cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)面臨的最突出問(wèn)題是勞動(dòng)成本上升，特別是中小企業(yè)，如果勞動(dòng)力成本持續(xù)大幅度上升，可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)倒閉問(wèn)題，所以必須保持收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。”他在上述論壇上說(shuō)。

　　

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，如果改革發(fā)力、政策得當(dāng)，7%或者6.5%左右的增速應(yīng)該能夠維持到2020年，甚至更長(zhǎng)一段的時(shí)間。

　　

　　他表示，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革需要盡快落地。

　　

　　比如三中全會(huì)決定明確指出，對(duì)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要逐步放開(kāi)，但是這方面進(jìn)展很慢。還比如，三中全會(huì)決定提出要加快房地產(chǎn)稅立法，而基礎(chǔ)性的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，尚未完成。

　　

　　張卓元表示，十八屆三中全會(huì)決定逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，還要逐步提高直接稅的比重，但這方面阻力非常大。比如稿費(fèi)、工資這些扣稅很容易，但上市公司大股東一下套現(xiàn)多少億、幾十億到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)好的辦法。“這方面我覺(jué)得也是一個(gè)非常緊迫需要推進(jìn)，但是難度又非常大的改革。”

　　

　　“所以政府改革很重要，很緊迫。”他說(shuō)。