廣受社會輿論關注的河南省鄭州市“房妹”事件調查又有最新進展：1月13日晚，鄭州市人民檢察院宣布，“房妹”之父翟振鋒已經涉嫌職務犯罪，被檢察機關批準逮捕。
　　
　　據鄭州市“翟振鋒案件專案組”透露，現已查實翟振鋒一家曾擁有31處房產，均非經適房；存在違反計劃生育政策生二胎的違紀行為；鄭州市二七區(qū)房管局兩名工作人員倒賣經適房。
　　
　　據了解，圍繞網絡舉報翟振鋒家人倒賣經適房的問題，專案組調取了翟振鋒妻子李淑萍的河南一通房地產有限公司開發(fā)的南溪苑項目售房記錄，發(fā)現二七區(qū)房管局兩名工作人員違規(guī)通過李淑萍取得27套經適房源。目前，已對上述兩名工作人員立案調查。初步查證工作人員王某通過向他人介紹6套南溪苑項目經適房源，非法獲利14萬余元，另查王某還通過向他人介紹另一經適房小區(qū)房源1套，非法獲利2萬元。
　　
　　“房妹”事件將鄭州市經濟適用房領域的亂象，再次暴露在陽光下。
　　
　　早在2011年年初，鄭州市就曾在經濟適用房領域掀起一波廉政風暴，包括土地、建設、房管、規(guī)劃、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部等在內的13起案件17名違法分子先后落網并被判處刑罰。翟振鋒也是在該時間段內，因“利用職務便利為親屬牟取利益及其他違紀行為”，被紀檢部門予以“開除黨籍、行政撤職”處分。
　　
　　為此，鄭州市檢察院副檢察長孫武曾專門撰文總結：“經濟適用房領域的職務犯罪直接侵害了低收入人群的切身利益，也使國家的住房保障政策得不到貫徹實施，產生了極大的社會危害性，誘發(fā)了諸多不利于社會和諧穩(wěn)定的因素。”
　　
　　《法制日報》視點版去年首次獨家披露了鄭州市經濟適用房領域的問題。“房妹”事件曝光后，該領域的腐敗鏈條更加趨于完整，從經適房項目指標獲得，到項目建設、項目銷售，甚至連購買環(huán)節(jié)中，暴露出的問題值得關注。
　　
　　解剖鄭州市經濟適用房領域的亂象，或可為全國其他城市規(guī)范該領域管理敲響警鐘。
　　
　　1爭奪指標經適房成開發(fā)商口中肥肉
　　
　　針對“房妹”事件，媒體最新的質疑是，翟振鋒妻子李淑萍與子女擁有“河南一通房地產開發(fā)有限公司”，翟的妹夫是河南蘭亭房地產開發(fā)公司股東，而上述兩家公司先后拿到了3個經濟適用房建設項目。
　　
　　2003年以后，經適房與商品房差價逐漸拉大；2006年，鄭州市開始對經適房進行搖號；2010年，鄭州市再次抬高購買門檻，對符合條件的人實行輪候制，經適房愈加搶手。
　　
　　而經濟適用房建設用地屬于無償劃撥，實行微利經營，因此，當地政府部門為彌補開發(fā)商的利益缺口，曾經出臺措施，允許經濟適用房開發(fā)商開發(fā)一定比例的商品房作為補償，即“補差房”。按照鄭州市的規(guī)定，在這些小區(qū)，商品房面積不能超過開發(fā)面積的30%。
　　
　　正因為此，經適房建設項目，變成了各大房地產開發(fā)商爭搶的肥肉。鄭州市房管局原常務副局長惠軍就是在開發(fā)商們對經濟適用房建設項目指標的爭搶中，被牽扯落馬。
　　
　　生效判決顯示，2004年8月至2010年1月，惠軍利用職務之便，為河南省全威置業(yè)房地產公司在申請經濟適用房項目指標等方面謀取利益，收取該企業(yè)負責人李某現金53萬元。
　　
　　2006年，惠軍利用職務便利，為盧建軍開辦的河南聚龍置業(yè)有限公司在申請經濟適用房項目指標上謀取利益，收受該公司35萬元；2008年，惠軍再次為聚龍置業(yè)公司在申請經濟適用房項目指標上謀取利益，并收受該公司80萬元。
　　
　　法院判決書顯示，聚龍置業(yè)的實際決策者和實際控股人為鄭州市中原區(qū)建設環(huán)保局原局長盧建軍，而公司當時的法定代表人為其兒子。聚龍置業(yè)為牟取不正當利益，而由身為實際控股人的盧建軍向惠軍進行賄賂。
　　
　　據盧建軍供述，僅2008年，惠軍通過關系就為其申請到10萬平方米的經濟適用房項目指標。
　　
　　在獲得經濟適用房項目指標后，開發(fā)商們還面臨取得商品房預售許可證的難題。鄭州市房管局兩名工作人員證實，2009年下半年的一天，惠軍給其打招呼稱全威置業(yè)公司的李某在開發(fā)金陽光居宜小區(qū)賣房時沒有預售許可證，讓其給全威置業(yè)公司說情幫忙。
　　
　　“因惠軍是房管局副局長，在全威花園經濟適用房項目的審驗中，他也幫過忙，日后還需要他的幫忙，這些錢就是送給惠軍的，也沒打算再要這些錢。”全威置業(yè)時任負責人李某供述。
　　
　　《法制日報》記者了解到，獲得經濟適用房建設指標后，有的開發(fā)商通過增加“補差房”獲利，更為夸張的行為，則是直接偷梁換柱，將經適房蓋成商品房出售。
　　
　　2009年曝光的鄭州“經適房土地建別墅”事件，被視為此類操作的典型。據鄭州市政府通報，河南天榮置業(yè)有限公司于2000年10月和2006年9月分別取得了3萬平方米和9.9萬平方米的經濟適用住房建設計劃，但是該公司卻在經濟適用住房用地上，違法建設14棟124套住宅，其中230.91-292.2平方米的住房58套，336.04-499.03平方米的住房32套，甚至還有502.36平方米的住房。
　　
　　而在部分政府組織的經濟適用房建設項目中，對建設工程的爭奪同樣激烈。
　　
　　“負責工程招標的部門領導擁有實質決定權，往往成為建筑商行賄的對象。”孫武分析。
　　
　　在這一環(huán)節(jié)上被查處腐敗的典型案例，是河南省鞏義市房管局原局長劉體獻，在負責市政府經濟適用房建設招標工作過程中，收受建筑商劉某等人100萬元的賄賂，之后暗示招標組成員給行賄單位打高分，使其順利中標。
　　
　　2造假抬價偽造協(xié)議虛抬成本提售價
　　
　　國家為鼓勵保障性住房建設，給予開發(fā)商諸多優(yōu)惠政策，同時限制其利潤，但一些開發(fā)商在享受優(yōu)惠政策的同時卻通過不法手段牟取非法暴利。
　　
　　在鄭州市開展的經適房領域專項檢查中，市內3家開發(fā)商被發(fā)現在經適房建設中偽造征地協(xié)議、虛抬土地造價、虛列土地成本，非法獲取暴利，每家非法獲利近4000萬元，令人觸目驚心。
　　
　　在此巨大的黑洞中，第一個浮出水面的官員是該市二七區(qū)的曲連文，其在擔任副區(qū)長期間，在經濟適用房項目建設中，為開發(fā)商提供便利，收受賄賂總額達1032萬余元被查處。
　　
　　引起鄭州市紀委調查組注意的最初線索來自開發(fā)商提供的《征地協(xié)議》。該協(xié)議上登記的征地價格遠遠低于在物價局備案的征地價格。
　　
　　根據這一細節(jié)，調查組順藤摸瓜，最終查明該開發(fā)商在經濟適用房建設中，通過偽造征地協(xié)議，將每畝30萬元的征地價格改成65萬元，致使征地成本虛增近4000萬元。
　　
　　在時任二七區(qū)副區(qū)長曲連文的協(xié)調下，開發(fā)商從該區(qū)土地儲備中心開出了虛列部分的收據，并用于物價部門核算房價。物價部門以此為依據核算出的房價，自然滿足了開發(fā)商的暴利需求，為此買單的卻是購買經濟適用房的低收入群體。
　　
　　隨著調查的深入，辦案人員發(fā)現曲連文在任二七區(qū)副區(qū)長、嵩山南路建設指揮部副指揮長期間，先后為多名開發(fā)商或工程承包商在項目推進、支付工程款等方面謀取利益，大肆收受巨額賄賂。
　　
　　“經濟適用房建設用地是由政府劃撥取得，但實際操作中，開發(fā)商就土地前期征用補償與有關土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會私下協(xié)商，壓低地價和有關補償價格；同時，向物價部門報價時抬高成本價格。正是這‘一低一高’的背后，產生了利益交換、權錢交易，滋生了腐敗犯罪。”孫武在他的文章中分析。
　　
　　在操作“一低”的過程中，村鎮(zhèn)干部起到了很大的作用。開發(fā)商在建房之前，會就土地前期征用補償與土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會私下協(xié)商，壓低地價和補償標準。而利益交換、權錢交易就在這個過程中滋生。
　　
　　孫曉波現年47歲，被捕前任鄭州市中原區(qū)西流湖辦事處孫莊村村委會主任。2007年至2010年期間，孫曉波任職期間，利用職務便利，在協(xié)調鄭州同匯置業(yè)有限公司開發(fā)同匯小區(qū)經濟適用房征地拆遷事宜中，為該公司謀取利益，先后4次收受該公司總經理趙某某人民幣56萬元，將其中的6.16萬元發(fā)給村民用于協(xié)調同匯小區(qū)與村民的關系，其余49.84萬元據為己有。
　　
　　3私自倒賣三分之二房源進入“黑市”
　　
　　根據我國《經濟適用住房管理辦法》的有關規(guī)定，經濟適用房是由政府提供政策優(yōu)惠，具有保障性質的政策性商品住房，是適合于低收入家庭承受能力、具有社會保障性質的商品房。
　　
　　由于其價格比商品房低很多，不法交易者遂將其盯上。
　　
　　一個最典型的案例是，鄭州市一個有393套房源的經濟適用房小區(qū)，被拿出來參與搖號的僅200套，剩余的193套均神秘地直接落入戶主手中。辦案機關提供的一項數據顯示，2005年至2009年，開發(fā)商上交至鄭州市經適房管理中心供“搖號”或“輪候”的房源僅占總房源三分之一。
　　
　　“房源的流失中有職能部門為部門利益強留房源，有開發(fā)商自行預留房源用于‘疏通關系’，也有職能部門工作人員利用職務之便索要房源。”鄭州市法院系統(tǒng)一名辦案人員告訴《法制日報》記者。
　　
　　鄭州市經濟適用房管理中心原副主任林連波就是一個“管房吃房”的典型?，F年59歲的林連波從1996年起擔任該中心副主任，分管全市經濟適用房的銷售、經營等工作，在經濟適用房領域大權在握。
　　
　　一個偶然的機會，女出租車司機張某認識了林連波并與其發(fā)展成情人關系。不久后，張某有個親戚想買經濟適用房，找林連波幫忙。在林連波的幫助下，張某的親戚很快如愿以償。
　　
　　買到房后，張某的親戚并沒有住進去，而是將房子賣了，從中獲利數萬元。由此，張某發(fā)現倒賣經濟適用房是個賺錢的好門路，她逐漸放棄了開出租車的生意，成為倒賣經濟適用房的職業(yè)掮客。
　　
　　最初，張某手中的經濟適用房均來自林連波。每賣一處經濟適用房，張某從中加價2萬元至6萬元不等，其中，每處經濟適用房分給林連波1萬元以上的“辛苦費”。
　　
　　他們的操作有著完整的計劃：張某和她的下線負責尋找想買經濟適用房的人，然后把購房人想買的小區(qū)、樓層、戶型告知林連波，林連波就想方設法提供經濟適用房指標，再由張某賣出。辦案人員發(fā)現，經林連波之手倒賣的經濟適用房涉及近30個小區(qū)、40余套，他從中受賄總額達58萬元。
　　
　　河南軍安實業(yè)服務有限公司一名股東向紀委調查組反映，林連波管鄭州市所有經適房入住者資格審定。開發(fā)商賣出去的經適房合不合格都要過他這一關。
　　
　　據法院查明，林連波曾在河南軍安實業(yè)服務有限公司開發(fā)的經適房小區(qū)“西城花園”要走5套經適房，都轉手給了張某。久而久之，張某索性繞過林連波，直接找開發(fā)商要房，每套加價2至6萬元倒賣。
　　
　　鄭州市二七區(qū)法院最終以受賄罪判處林連波有期徒刑十二年零六個月，剝奪政治權利二年，違法所得58萬元，依法沒收，上繳國庫。
　　
　　緊隨其后，鄭州市二七區(qū)土地儲備中心原辦公室主任、二七區(qū)嵩山南路建設指揮部原執(zhí)法隊指導員盧建國落入法網，同樣與操控房源有關。
　　
　　生于1973年的盧建國曾與上面提到的曲連文有多年同僚關系，就在曲連文兼任鄭州市二七區(qū)嵩山南路建設指揮部副指揮長期間，盧建國于2007年被借調至該指揮部任執(zhí)法隊指導員，同時兼任鄭州市二七區(qū)土地儲備中心辦公室主任。
　　
　　任職期間，盧建國利用職務之便，先后接受多人請托，并分別通過關系人向當地3家房地產開發(fā)企業(yè)索要經濟適用房11套，其中8套提供給張某進行倒賣，從中收受張某好處費共計13.5萬元；剩余3套分別提供給荊某、王某、趙某3人，從中收受3人各2萬元好處費。上述款項共計19.5萬元。二七區(qū)法院以受賄罪判處盧建國有期徒刑十年零六個月，剝奪政治權利一年；其中受賄贓款共計19.5萬元被依法沒收并上繳國庫。