作為國(guó)內(nèi)首個(gè)引入民資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，1996年底通車的福建泉州刺桐大橋項(xiàng)目曾被樹立為典型，在國(guó)內(nèi)大面積推廣宣傳。然而，這個(gè)國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀卻十分尷尬。

據(jù)了解，在福建，其他幾座橫跨晉江、由政府主導(dǎo)修建的大橋，目前都已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。特許經(jīng)營(yíng)期限到2025年的泉州刺桐大橋，成了當(dāng)?shù)匚ㄒ蝗栽谑杖⊥ㄐ匈M(fèi)的大橋，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)此有所抱怨。泉州刺桐大橋面臨的尷尬，是PPP實(shí)踐中的一類問(wèn)題。

近日，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司就特許經(jīng)營(yíng)立法召開座談會(huì)，聽取有關(guān)專家和市場(chǎng)主體的意見。據(jù)記者了解，相關(guān)立法將解決目前特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約束力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理的問(wèn)題，立法進(jìn)程有望加快。

政府力推PPP

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安4月在全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議上表示，地方政府短期內(nèi)償債壓力較大，今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最大的一年。

除了償債壓力大外，債務(wù)利息的負(fù)擔(dān)也比較重。如2012年借助企業(yè)信用通過(guò)融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債等融資年化利率達(dá)8%，通過(guò)“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上，政府回購(gòu)融資年化綜合成本大多在20%以上。

減輕政府債務(wù)壓力，無(wú)疑是中央部門力推PPP的動(dòng)因之一。從去年底財(cái)政部得到高層授意，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上培訓(xùn)推廣PPP模式以來(lái)，有關(guān)PPP的培訓(xùn)和討論變得很頻繁。

除了由亞洲銀行出資，在哈爾濱和洛陽(yáng)進(jìn)行PPP的技術(shù)指導(dǎo)外，全國(guó)很多省市都積極響應(yīng)起來(lái)。如浙江成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，更多省份如湖南、河南、福建等紛紛展開研究，籌備PPP項(xiàng)目。

5月26日，財(cái)政部成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副部長(zhǎng)王保安任組長(zhǎng)，金融司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、條法司、預(yù)算司、國(guó)際司及中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，著手研究PPP管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案和PPP工作指導(dǎo)性通知。

PPP在國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)作了約20年，實(shí)踐項(xiàng)目很多。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，現(xiàn)在之所以力推PPP，是因?yàn)槠浼饶芴岣咝?，又能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變理念。只有在確實(shí)存在需求缺口的情況下，民間資本才會(huì)介入某個(gè)項(xiàng)目，這會(huì)避免重復(fù)建設(shè)、效率低下等問(wèn)題，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系

近日，在由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專門委員會(huì)舉辦的第二期PPP內(nèi)部研討會(huì)上，泉州刺桐大橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)方——泉州名流實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)陳慶元表示，PPP項(xiàng)目運(yùn)作有必要吸取泉州刺桐大橋的經(jīng)驗(yàn)。

1993年，當(dāng)?shù)卣?cái)政資金比較緊張，晉江上既有大橋堵車問(wèn)題嚴(yán)重，陳慶元聯(lián)合當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，成為國(guó)內(nèi)第一批試水PPP運(yùn)作的民營(yíng)企業(yè)家之一。

在得到當(dāng)?shù)卣?0年特許經(jīng)營(yíng)許可之后，陳慶元克服了種種困難，建成了至今仍是福建省內(nèi)大型橋梁之一的泉州刺桐大橋。隨后，地方政府開始在晉江上修建其他大橋，免費(fèi)通行的居多。

陳慶元表示，泉州刺桐大橋在前幾年運(yùn)營(yíng)收益很好，但現(xiàn)在情況不大妙，當(dāng)年的投入資金到現(xiàn)在還沒(méi)有完全收回。

從2011年起，國(guó)家開始清理公路超期收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)行為。晉江上其他的大橋開始撤銷收費(fèi)站。泉州刺桐大橋運(yùn)營(yíng)多年，為何到現(xiàn)在還要收費(fèi)，是不少當(dāng)?shù)鼐用裥闹械睦Щ蟆?/p>

陳慶元直言，當(dāng)年由于是國(guó)內(nèi)首例，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能得到政府一紙批文已經(jīng)不容易，跟政府沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)承擔(dān)了絕大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清表示，誰(shuí)也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)將來(lái)二三十年的事情，政府和民間資本要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成伙伴關(guān)系，并且需要一種動(dòng)態(tài)的合作，需要在協(xié)議中寫好重新談判的觸發(fā)機(jī)制和調(diào)解機(jī)制。

在地方資金緊張的狀況下，地方熱衷于PPP，業(yè)內(nèi)專家多表示不能過(guò)度夸大PPP的融資功能。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔表示，若按照項(xiàng)目融資去理解PPP，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，還會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。PPP是一種管理模式，政府可以通過(guò)民營(yíng)部門實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)的目標(biāo)。（周瀟梟）