引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

國務院五項政策促東部產業(yè)西移

國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農產品(行情,問診)價格和市場調控機制，確定促進產業(yè)轉移和重點產業(yè)布局調整的政策措施。

會議指出，順應經濟發(fā)展規(guī)律，引導東部部分產業(yè)向中西部有序轉移，對于促進區(qū)域梯度、聯動、協(xié)調發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。一要營造承接產業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發(fā)和產業(yè)配套。二要發(fā)揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級和生產性服務業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能向中西部轉移。結合“一帶一路”和長江經濟帶等建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化資源型產業(yè)布局導向。有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯產外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項目。四要深化產業(yè)國際合作。在西部地區(qū)建設向西開放產業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場。五要實施差別化區(qū)域產業(yè)政策，切實保護環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過產業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進中國經濟提質升級、行穩(wěn)致遠。

在討論促進產業(yè)轉移和重點產業(yè)布局調整的政策措施時，李克強指出，對中國而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關重要。過去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農民工，為中國經濟作出了巨大貢獻。現在的問題是，隨著經濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產業(yè)競爭力開始有所削弱。怎么辦？東部沿海地區(qū)的部分產業(yè)必須要轉移出來，而轉移的方向就是中西部地區(qū)。

李克強強調，要推動東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，必須要給中西部地區(qū)應有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎配套設施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接東部產業(yè)轉移。此外，產業(yè)轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉移。要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家認為，國務院出臺舉措引導東部部分產業(yè)向中西部有序轉移，有助于增強中國經濟的發(fā)展活力。

北京大學副校長劉偉認為，經濟發(fā)展的區(qū)域差異將會轉變?yōu)橹袊洕鲩L的新的動力。進入中等收入發(fā)展階段之后，客觀上由于增長的基數效應以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，增長成本上升，增長速度相對來說會比此前放慢，這在東部地區(qū)表現尤為明顯。然而近年來，我國過去增長比較慢的中西部地區(qū)，經濟增長率有明顯加速的趨勢。這說明我國經濟增長區(qū)域間的梯度效應突出，這種增長速度的梯度效應是大國經濟可以保持相對更長時期高速增長的重要條件。

重慶梵瑞股權投資基金管理有限公司副總經理陳一夔表示，就重慶而言，當前經濟發(fā)展勢頭還是不錯的，就是實際利率太高，都到10%以上了，所以制造業(yè)壓力比較大。國家此次出臺的政策有利于中西部承接東部轉移過來的技術和資本，從而促進當地經濟加速發(fā)展。此前國務院做出的加快鐵路尤其是中西部鐵路建設的決定，就已經讓西部經濟受益，而更完善的基礎設施也有助于東部產業(yè)更好地西移。